1-11月玉溪市民间投资情况分析

民间投资作为民营经济发展的重要引擎，是反映一个地区经济发展活跃程度，增强经济内生动力的关键因素，今年1-11月全市民间投资仍然保持了较好增长形势。

一、玉溪民间投资基本情况及运行特点

（一）民间投资增长较快

2022年1-11月，玉溪市固定资产投资（不含农户）同比增长8.4%，其中民间固定资产投资同比增长23.5%，民间投资占全部投资比重45.5%，拉动全市投资增长9.4个百分点，民间投资已经成为支撑全市投资完成的重要“压舱石”。

全市民间投资2021年、2022年1-3月、1-6月1-9月增幅分别为-2.3%、-8.6%、14.8%、24.7%（见上图），自4月份以后，民间投资保持了明显增长趋势，表明我市社会投资者继续投资愿意增强，民间资本进入投资领域的速度加快，投资者信心大幅回升。

（二）峨山、元江、江川三县区民间投资增长“活跃

1-11月，峨山、元江、江川三县区民间投资增幅分别是196.1%、93.6%、76.4%，三个县区民间投资占全市民间投资的45.1%，成为吸引民间投资最“青睐”的热土。

从民间投资完成投资额看，峨山县民间投资接近百亿元，远远领先其他县市区，较第二位多出23亿元，较第九位多86亿元，投资额排二、三位是红塔区、江川区，分别完成77亿元和35亿元。

吸收民间投资成效最为突出的是峨山县，在全市占比高达27.97%，特别是今年下半年来民间投资增速均超过100%，主要是因为得到化念片区的玉昆钢铁产能置换项目支撑，加上为其配套服务的一系列项目相继开工建设，如玉昆钢铁项目220KV输变电工程、玉昆钢铁项目架空线路工程、玉昆钢铁项目2×450㎡烧结机及1×400万吨/年球团设施烟气改造项目、玉溪杭氧气体4x40000Nm3/h空分及稀有气体粗提取建设项目、玉昆项目配套办公及倒班房项等，1-11月化念玉昆项目完成本年投资推进较好，占峨山县投资的61.5%，占全市民间投资的27.2%。

（三）从产业结构看，民间投资主要分布在第二、第三产业

1-11月，第二产业民间投资占民间投资比重为49.2%；第三产业民间投资占民间投资比重为42.6%，第一产业民间投资占民间投资比重为8.2%。很明显，民间资本比较偏爱投资二、三产业，进入二产业的投资占比最高，较一产业高6.6个百分点。

（四）制造业、房地产业成为民间投资进入“主阵地”

1-11月，民间资本最“青睐”制造业，全市制造业的投资项目入库高达199个，占全部项目数的21%，完成投资占民间投资比重为48.0%，成为吸纳民间投资最多的行业；其次是房地产业，完成投资占民间投资比重为28.6%，两个行业完成的民间投资占比高达76.6%，显示出民间投资“偏好”集中在制造业、房地产业两大产业，如何引导民间资本“脱虚向实”，逐步向制造业等实体产业转移，仍值得研究。

（五）房地产开发中民间投资意愿下降

受全国、全省房地产市场需求疲弱影响，我市房地产开发项目支撑不足，商品房销售面积下降，民间投资仅完成104.3亿元，同比下降-31.1%。今年来新开工项目数量和规模“双下降”，全市房地产项目仅入库17个，计划投资额40.26亿元，项目数同比减少66.0%，投资额同比减少71.9%，按照项目建设周期三年测算，在新项目不断减少的情况下，未来几年房地产投资支撑仍显不足，房地产开发投资继续下行的风险仍然存在，民间投资者“观望”情绪“浓厚”。

二、目前民间投资中存在的主要问题

（一）企业融资难度大，资金链不畅。一是基层政府财政能力有限，部分PPP项目因投融资模式受“一般公共预算支出10%的上限控制”限制，不能大量运用和实施，民营企业又因融资困难，致使项目少、落地难，甚至部分大项目、好项目也很难融资不能顺利实施。二是各大银行强化了贷款风险约束机制，同国有企业和外资企业相比，民间投资者融资受到很大限制，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，利息成本高，审批程序复杂，耗时较长，融资难比较突出。如外来房地产企业投资的融创蔚蓝城、邦泰·阳光湖岸等项目因资金紧张，建设进度明显放缓；刚入库的华宁县花卉蔬菜种植示范基地项目，原计划投资4740万元，因资金筹措困难，项目分两期建设，目前紧满足一期项目建设，需等待一期项目实现利润后方可再建设二期工程；华宁县年产2万吨酱菜产品加工项目也因资金筹措困难，从2021年8月停建至今，急需寻找新的投资“伙伴”。

（二）民间投资分布不均。民间投资在我市产业结构、行业结构、地域结构中分布存在巨大差距，完成投资额最多县同最少县之间相差6.3倍。从行业结构上来看，我市民间投资主要集中在钢铁制造、房地产、食品加工、蓝莓种植、花卉种植等传统行业，进入基础设施、公共事业领域、高新技术产业、教育、金融、数字经济等行业，参与水利工程、新能源、综合交通、战略新兴产业等建设的民间投资较少，投资短板显而易见。

（三）投资项目审批流程复杂。国家省市出台了多项利好政策措施，形成了较为完善的民间投资政策体系，但仍存在政策落实难到位问题，存在监管多、服务少的现象，在规划审批、土地、财税、环评、规划等方面，存在审批环节多、部门联动协调不足等问题。元江县甘庄侨乡华庭项目，因前期土地供应问题无法解决迟迟无法推进，刚申报入库的玉溪金泰源牛蛙水产养殖基地项目因排污问题未解决，企业不敢冒然扩大投资计划，影响到资金的持续投放。

（四）受“熔断”机制影响，部分文旅项目暂停施工。滇池长腰山事件后，受抚仙湖保护政策影响，文旅项目相对较多的抚仙湖沿岸，从2021年6月中旬启动面山建设项目“熔断”机制，相关项目从建设施工到销售备案全面暂停，部分项目无法审批开工，部分项目停建整顿。如沿湖16个大项目，除湖畔圣水外，览海集团抚仙湖国际健康旅游谷、抚仙湖国际旅游小镇、寒武纪生态谷项目、抚仙湖·虎山国际康养项目等暂停施工，广龙小镇仙湖迷城暂停项目审查，无法及时审批开工，恢复时间遥遥无期，投资者信心受挫。

三、工作建议

（一）加大对民间投资的政策扶持。贯彻好中央经济工作会议精神，进一步解读政策信号，提振信心，稳定发展预期，增强民营企业家安全感和市场投资信心。放宽民间投资的准入领域，给民间投资者平等待遇，实行招商引资的产业和领域，要鼓励民间资本进入，引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域、高新技术产业。清理和规范不利于民间投资和民营企业发展的法规政策文件，细化、实化政策措施，为民间投资提供平等的投资机会。

（二）深化“放管服”改革，优化投资环境。实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，提高审批效率和服务质量。各级明确民间投资“负面清单”和“正面清单”，放宽民间资本市场准入。进一步拓宽融资渠道，构建多元化融资渠道，支持民间投资发展，化解民营企业融资难融资贵问题，打破阻碍民间投资进入的各种隐形壁垒。

（三）鼓励民间投资多行业发展。目前看民间投资主要集中在房地产业、制造业等一般竞争性行业，应鼓励民间投资进入公共服务业，参与水利工程、电力、风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业、新兴产业等建设，多方式吸引民间投资，以独资、控股或参股形式参与建设，为我市经济建设做贡献。

（四）重视帮扶房地产走出困境。宣讲好中央对房地产开发最新政策定位，采取灵活的房地产调控政策，降低购房首付、提高贷款额度、进行购房补贴，持续出台刺激政策，拓宽销售渠道，刺激房地产销售市场回温，进而带动民间房地产投资有效增长。极争取国家、省、市各项政策性资金支持，创新投融资机制，建立多元化的融资渠道，确保民营房企能够及时获得发展所需要的资金支持。

签发：骆艳菲    审核：尹波    拟稿：何青青