“十四五”开局之年玉溪市农业种植业快速发展

玉溪素有滇中渔米之乡的美誉，2021年全市“三农”工作扎实有效，“十四五”农业发展开局良好，农业种植业快速发展，完成农林牧渔业总产值393.1亿元，可比增长10.7%，其中：完成农业种植业总产值279.2亿元，可比增长11.3%，两年平均增长8.8%，可比增速比2020年加快6.5个百分点，是自2011年以来10年中最快的一年，10年平均可比增长8.2%。

一、玉溪农业种植业快速发展的主要特点及亮点

（一）农业种植业对农林牧渔业总产值贡献率和拉动率最大

在构成农林牧渔业总产值的五项指标中，2021年农业种植业总产值占农林牧渔业总产值比重高达71.0%，比上年提高1.1个百分点。农业种植业对农林牧渔业总产值贡献率最大，达到74.0%，拉动农林牧渔业总产值可比增长最大达7.9个百分点。其余是牧业产值贡献率为17.3%、拉动农林牧渔业总产值可比增长1.9个百分点，林业产值贡献率为5.8%、拉动农林牧渔业总产值可比增长0.6个百分点，农林牧渔服务业产值贡献率为2.4%、拉动农林牧渔业总产值可比增长0.3个百分点，渔业产值基本持平，对农林牧渔业总产值贡献率和拉动率为零。

（二）分县（市区）农业种植业总产值情况

各县（市区）农业种植业总产值可比增速越大，对全市贡献率越大、拉动全市农业种植业产值可比增长越大。农业种植业产值占全市比重超过10%的有6个县（市区），10%以下的有3个县（市区），排前3名的分别是：元江县农业种植业产值52.6亿元，占全市农业种植业产值的比重为18.8%。新平县农业种植业产值40.8亿元，占全市农业种植业产值的比重为14.6%。江川区农业产值35.5亿元，占全市农业种植业产值的比重为12.7%。

对全市农业种植业产值快速发展贡献率最大的分别是元江县19.0%、新平县16.6%、江川区12.1%、通海县12.0%。

（三）构成农业种植业的四项指标均呈增长态势，蔬菜和水果贡献最大

从构成玉溪农业种植业的四项指标来看，粮食及其他作物可比增长1.1%、蔬菜园艺作物可比增长15.3%、水果、饮料及香料作物可比14.1%、中药材可比增长4.3%。

1.粮食生产小幅稳步增长

多年来，玉溪市把保证粮食安全放在突出位置，层层压实责任，严格落实粮食生产行政首长负责制，深入推进耕地质量保护与提升，稳定提升粮、油等重要农产品生产能力，推广优质粮作良种，粮食生产总体稳定，并呈小幅增长。自2003年粮食安全行政首长责任制实施以来，玉溪市已16次考核为优秀。近5年玉溪市粮食产量基本维持在6亿公斤左右，2021年谷物实现产值20.0亿元，可比增长1.3%，全年粮食总产量61514万公斤，比上年增加310万公斤，增长0.5%，其中谷物产量56139.2万公斤，比上年增加461.1万公斤，增长0.8%，夏收粮食产量8292.3万公斤，占全年粮食总产量的13.5%，早稻和秋收粮食产量占86.5%。

2.蔬菜生产较快发展

以“云菜+互联网”为依托的智慧农业正搭建起连接供需两端的桥梁和品牌营销的舞台，形成“买云南，卖全国”的营销格局，极大地带动了玉溪蔬菜快速发展。2021年全市蔬菜产量309.0万吨，增长6.5%，实现蔬菜产值105.4亿元，占农林牧渔业总产值的26.8%，超过畜牧业产值占比4.5个百分比，真正成为玉溪农业第一大产业，贡献了16.4%的农林牧渔业总产值增长，拉动农林牧渔业总产值1.8个百分点的增长。

3.水果产业快速发展

在褚橙、云冠、华宁柑桔、元江芒果等品牌产品的引领下，玉溪水果种植面积大幅增加，水果产业快速发展，2021年全市水果产量136.1万吨，增长25.4%，其中：瓜果增长52.2%，园林水果增长24.5%，实现水果产值69.7亿元，可比增长达15.6%。

4.花卉种植规模持续扩大、花卉产量和产值快速增长

经过多年的发展，花卉产业已成为玉溪一张靓丽的名片，“美丽产业”创造了美好生活，全市获得花卉专利品种55个，其中玫瑰鲜切花22个。云秀花卉、锦海花卉、佳海花卉、爱必达花卉等公司的专利品种先后于2018-2020年荣膺云南省“十大名花”称号，基本形成了“中国花卉在云南，云南花卉在玉溪”的良好局面，玉溪花卉产业在全省乃至全国都有举足轻重的地位和作用。花卉产业作为玉溪市农业产业结构调整重点发展的产业，花卉种植规模持续扩大，2021年花卉种植面积8.3万亩，增长30.7%。生产鲜切花31.6亿只，增长36.0%。2021年实现花卉总产值25.5亿元，可比增长59.8%。

5.中草药材量小但发展快速

近年来，玉溪市中草药材主要以三七、重楼等发展较快，中草药材总量小但发展快速，2021年实现产量2.4万吨，增长27.8%，实现中药材产值6.9亿元，可比增长4.3%。

6.烤烟生产平稳增长

2021年全市栽种烤烟56.9万亩，烤烟收购153.1万担，实现烤烟产值25.9亿元，可比增长3.8%，烤烟生产实现了“五增长”：一是烟叶收购均价增长，全市烟叶收购均价达每公斤31.6元，较去年每公斤增2.2元，增7.6%。二是上等烟比例增长，上等烟比例72.4%，较去年增长2.2个百分点。三是户均交售收入增长，户均种烟收入4.3万元，与去年相比户均交售烟叶收入增0.6万元，增15.7%。四是烟农交售收入增长，全市烟农交售收入24.2亿元，较去年增加1.7亿元，增7.6%。五是上缴烟叶税增长，2021年全市烟叶税5.3亿元，较去年增0.4亿元，增7.7%。

二、2021年玉溪农业种植业快速发展的主要原因

（一）农业种植结构调整效果明显

优化种植业结构，2021年粮食与非粮食作物的比例为39.6：60.4，在保障粮食安全多年粮食产量保持6亿公斤左右的情况下，蔬菜、花卉、水果等产值较高的经济作物得到大力发展，1980年粮食与非粮食作物的比例为82.6：17.4相比，粮食种植比重下降43.0个百分点，而经济作物种植面积却提高了43.0个百分点，1990年粮食与非粮食作物的比例70.1：29.9，2005年粮经比大约为50：50，之后经济作物面积逐步超过粮食食物，呈稳步增长态势。

（二）农业基础设施得到大力改善，设施农业增长势头强劲

全市100%村委会通汽车公路、97.6%的通有线电视、100%的通宽带、97.6%的通自来水，全市有农业技术服务机构136个、农业技术服务机构从业人员967人。玉溪还拥有全省9大高原湖泊中的4个，水库608座、塘坝2073座、窖池312192座，窖池达到每2户乡村人口就拥有1个的较高水平，水利有效灌溉面积122.2万亩，占全年总种植面积的49.5%，有效保障了农业生产的需要与稳步发展。同时，全市各级党委政府科学统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓“菜蓝子”工程，大力发展设施农业，设施农业增长势头强劲，2021年全市设施数量14.4万个，增长22.4%，设施蔬菜、瓜果、食用菌产量分别增长7%、100.5%和32.4%，玉溪设施农业呈现快速增长的态势。

（三）农业生产物资保障充足

2021年供销社系统购进、销售、期末库存农业生产资料类分别比上年同期增长23.3%、12.3%、0.8%，在销售农业生产资料中，销售肥料类增长12.5%，销售化学农药增长1.7%、销售农用薄膜类增长36.4%，销售农用机械类增长16.5%，销售种子种苗饲料类增长14.3%，有力保障了农业生产稳步发展。

（四）全年水分条件、热量和光照条件较好，属于风调雨顺年份

2021年平均降水量864.3毫米，比常年偏少3%、比2020年偏多143.8毫米；全市平均日照时数2178小时，比常年偏多1%、比2020年偏少16小时，总体正常；2021年气温季节分布为冬季偏高，夏季和秋季正常略高。玉溪气候基本保持在雨量正常偏少、气温正常偏高的态势，全市库、塘、坝蓄水正常，保障了对农业种植生产正常需要。

（五）精耕细作传统农业技术推动农业快速发展

全市在利用生物多样性指导农业生产、防治病虫害、增产增收和提高农产品品质方面做了大量工作。特别是传统的轮作、间作和套种技术通过推陈出新、吸纳现代农业生产中的良种良法后，在推动玉溪市农业高质量发展、打造世界一流‘绿色食品牌’、推动乡村振兴和农民增收方面作用发挥较好 。2021年大春季，全市认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保国家粮食安全，大力推广粮食作物间套种116万余亩、非粮作物间套种13.7万亩，为全市粮食生产和农民增收奠定了坚实基础。复种指数保持在227%的高水平。

（六）农业现代化加速推进

建成高标准农田13.3万亩、蔬菜水果花卉产业基地37个，3个智慧农业示范项目稳步推进，新认证登记绿色食品、有机农产品和农产品地理标志180个，云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”数量稳居全省第2位。新平入列国家农业现代化示范区创建榜单，新平、通海获评省“一县一业”示范县，2个村镇入列全国“一村一品”示范村镇。农产品网络零售额突破20亿元。第一产业增加值增长8.5%。

（七）农产品加工业业较快发展促进农业种植业快速发展

初级农产品生产出来后，深加工是提高农产品价值的有效途径，近年来玉溪市农产品加工业稳步增长，农产品加工业产值与农业总产值比已连续多年居全省前列。市农业农村局提供的初步数据显示，2021年全市农产品加工业产值465.19亿元，增长9.2%。

三、存在的问题和困难 

（一）农业生产成本不断攀升

2021年以来，化肥、农药、饲料、农膜等农资价格整体呈上涨趋势。同时劳动力价格逐年增长，致使农业生产成本不断攀升，压缩了农业生产者的盈利空间，经营风险加大，对农村经济持续发展造成不利影响。

（二）现代农业发展后劲有待提高

一是农业生产基础条件仍然有待提高，抵御自然灾害的能力有待加强。二是农村产业发展后劲不足，适应现代农业发展要求的新型职业农民较为短缺。三是传统农业在全市仍然占较高比重，比较效益低，特色产业竞争力有待提高。

（三）国内外农产品市场价格波动较大

受新冠疫情等因素的影响，国内外农产品市场价格波动较大，一些农产品在年内均有较大幅度波动，如香蕉、柑橘等大宗农产品均价格大幅波动，影响了农业种植业的进一步发展。

（四）制约现代农业较快发展的土地流转力度有待加强

从整体来看，玉溪土地流转除三湖地区政府强力推动发展较快外，其余地区力度有待加强，当前一家一户常规经营仍然是主体，这在很大程度上影响了规模化、集约化的经营，而现代农业又需要大力推动土地流转后的集约化经营，才能真正实现农业现代化步伐。

四、建议和意见

（一）加大科技投入

一方面推进农业科技创新，培育优质农作物新品种，加强种子体系建设，加快完善育、繁、推体系建设，培育新品种，建设繁种基地，研制高产、高质、高抗新品种，普及优质种源推广，大力提升粮食单产水平，提高种粮效益。另一方面，促进产、学、研紧密结合，加快科技成果转化，因地制宜引进新品种、新专利、新技术，把科技成果应用到农产品的加工、储藏、运输及安全检测之中。

（二）加强技术指导

整合技术力量，推进市、县、镇、村四级联动，抓住关键农业时节，加强对农作物田间管理，扎实做好集约化生产、病虫害防治等技术指导。

（三）打造好“绿色食品牌”重点工作

认真贯彻落实省委、省政府玉溪现场办公会精神，加大育主体、创名牌力度，努力完成今年市人民代表大会提出的新增市级以上重点龙头企业5户、农民专业合作社示范社15个、家庭农场示范场30个，推动更多产品企业入列省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。

（四）加快推动农业产业转型升级

用好国家农业绿色发展先行区金字招牌，推进以“三湖”流域为重点的绿色有机示范区建设。坚持政府引导，发挥市场机制作用，加快土地流转步伐，带动农业产业结构调整和生产组织方式全面转变。支持更多县（市、区）创建省级“一县一业”示范县（特色县）。

（五）加大土地流转、培育农业龙头企业、推动农业产业现代化

土地是现代农业的重要制约因素，而土地流转是农业现代化的必经之路，也是农村改革的基本方向，加快农村土地流转是大势所趋，土地“三权分置”的重大改革创新，为土地流打下了重要基础，加大土地流转、培育农业龙头企业、推动农业产业现代化。

签发：钱树才    审核：杜海    拟稿：管兆忠