固定资产投资是支撑国民经济发展的重要“动力源”，保持稳定的投资释放，对经济社会高质量发展具有重要战略意义。今年来，玉溪市统筹推进疫情防控和经济社会发展，树牢“发展为要，项目为重，实干为先”工作导向，着力落实贯彻省委、省政府现场办公会精神及市第六次党代会精神，以“一极两区”为高质量发展目标，持续加大固定资产投资项目推进力度，全市固定资产投资保持了稳定增长，虽然受到建筑原材料价格上涨及部分重点投资项目推进慢、上年度同期基数抬高等的不利影响，投资增速出现回落趋势，全市投资形势总体仍保持稳定健康发展势头。

一、1-9月投资运行主要特点

（一）投资增速保持稳定增长

1-9月全市固定资产投资同比增长9.8%，增速较1-8月下降4.1个百分点，在全省州市中排名第7位，增速高于全国2.5个百分点，高于全省1.6个百分点。

从各月投资增速看，二月后投资增速出现两个月的连续“回落”，五月才恢复向上增长，至6月份达到“峰值”，进入7月份，投资增速再次呈现“回落”，出现下行趋势。

 玉溪市1-9月固定资产投资运行分析

（二）九县（市、区）投资增长“八正一负”

1-9月全市除澄江市外，其余八个县（市、区）投资保持正增长，增幅在两位数以上六个区县，分别是红塔区增长41.0%、通海县增长34.5%、峨山县增长28.2%、新平县增长21.9%、华宁县增长17.9%、易门县增长10.4%，增幅较低是江川区和元江县，分别增2.3%和增2.0%。增幅为负是澄江市，下降46.4%，降幅较上月降幅扩大6.0个百分点，且呈现出逐月扩大趋势。

投资额在全市占比看，占比超过20%有红塔区，占比超过10%有峨山、新平两县，这三个县区投资占全市近一半，对全市完成投资额影响较大，投资支撑作用明显，属投资重点县区，抓好三县区的投资工作，意义重大。

（三）重点行业投资呈现“六正五负”

1-9月全市十一大重点行业完成投资占全市总投资额的比重达到96.8%，其中：综合交通、房地产业、工业投资三大重点行业分占总投资的72.3%，对全市投资支撑作用明显；数字经济、卫生、仓储物流三个行业的投资增速保持高速增长，增速都在50%以上，分别是数字经济增长121.8%、仓储物流增长59.2%、卫生行增长51.2%，增速最低的是文化旅游、教育业和水利业，分别负增长48.7%、29.7%和19.4%，行业之间分化“严重”，差距较大。

（四）重大项目项目推进迟缓

全市在库的百亿元以上重大项目仅有3个，玉昆钢铁技改搬迁项目、 澄江至华宁高速公路项目和云南省S45永金高速新平（戛洒）至元江（红光）高速公路项目，因受到诸多因素影响，项目推进迟缓，工程进度不及预期。

（五）入库项目支撑不足

1-10月全市共入库投资项目（含房地产开发）694个，比去年同期增加134个，增长23.9%，计划总投资915.5亿元，比去年同期增长43.3%。新平、通海县新入库项目计划总投资不足30亿元。根据项目建设周期来看，对支撑全年投资目标任务完成困难较大。

二、投资运行面临的主要困难和问题

（一）投资推进形势“严峻”。从目前投资项目的存量、增量看，我市后期投资增长空间非常“有限”。随着仙福钢铁项目竣工达产、玉昆钢铁主体工程进度不及预期，工业投资支撑逐渐减弱；近期受能耗“双控”影响，部分重点企业限电停产，水泥、钢材等原材料价格大幅上涨，供需严重失衡，投资预算面临上涨，加上园区优化提升等因素叠加影响，工业项目投资愿意下降，难以形成新的投资增量；易门至晋宁、机场高速等五条高速公路前期工作滞后，综合交通投资项目增量难以接续，加之抚仙湖周边项目启动长久熔断机制，对抚仙湖周边项目的审核还未出结果，抚仙湖周边项目无法恢复施工，百亿左右的项目呈“停工”状态 。

（二）投资项目要素保障不力。主要是政府举债空间有限，融资难，部分“一湖一策”项目缺乏资金无法开工；近期能耗双控影响，部分“两高”项目暂停节能审查；成片开发方案审批周期长，水田规模指标存在欠账，涉及到用地指标、占补平衡；开发区优化提升、园区规划调整尚未批复，项目落地困难；环评、能价等时间周期长；这些问题短期内难以解决，直接影响到投资项目的正常进展，已成为制约项目落地开工的关键问题。

（三）重大项目推进缓慢。受到保障因素不到位影响，部分重大项目推进迟缓，工程建设进度慢，投资完成不理想。全市10亿元以上的大项目仅有18个，计划总投资1027.8亿元，占全市在库项目计划总投资的63.8%，但受多种因素影响，这18个大项目完成投资94.1亿元，但占全市投资额比重不足四分之一，其中江川至通海高速公路紫红坝至大寨段、大红山铁矿400万t/a二期采矿工程、云象湖光三舍田园综合体项目3个项目计划总投资54.68亿元，本年仅完成投资10.1亿元元，投资贡献太小。玉昆钢铁集团有限公司产能置换转型升级项目、峨山至石屏至红河高速公路工程项目工程进度缓慢，报送投资难；标精工铸造公司年产置换42万吨合金钢转型升级项目、仙福钢铁（集团）有限公司配套120万吨/年焦化建设项目、元江县甘庄侨乡水果小镇项目、易门至晋宁、易门至新平、通海至石屏（龙朋）、北城至研和、机场高速路前期工作明显滞后，北城至研和、机场高速推进困难。

（四）民间资本进入产业投资“意愿”下降。随着资源环境约束日益增强，环保问责的力度加大，水资源、土地、环境容量、能耗等方面对产业发展的约束进一步趋紧，建筑材料价格上涨，购置生产设备价格上涨，项目投资不断超预算，加上很难得到金融机构的支持，导致很多投资者放缓或暂停了项目投资，投资意愿减弱，信心不足，建设资金短缺，民间投资稳定难度增大。

三、有关工作措施及建议

客观看今年来全市投资增长持续保持正增长，取得了两年以来的好成绩，但投资领域仍存在不少深层次、结构性的矛盾，保持投资持续增长的基础不牢，增速可能出现继续“回落”趋势，投资领域工作仍需努力，要以“抓项目落地、抓项目推进、为项目服务”为突破口，来促进全市稳投资工作。

（一）提高对投资工作的认识。目前全市投资面临高开低走的严峻挑战，必须要高位推动，积极破解抓死项目。要仔细梳理项目问题清单，做大增量，释放存量，找准弥补缺口的具体措施和项目支撑。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。

（二）优化投资结构，提高有效投资占比。树立有效投资和精准投资的投资理念，推动投资发展模式从“量”的扩张向“质”的提高进行精准转变，形成新投资格局。注重工业投资的释放，积极引导投资资金进入企业技改和高技术制造业，加持科技创新和高技术制造业等高附加值产业投资项目，通过有效投资的不断释放来支撑经济增长。

（三）强化要素保障，破解投资难题。积极加强同省级各管理部门的汇报、沟通，做好项目布局立项、土地利用、规划协调、环境、能源评价等工作，提高用地报批效能，统筹用地计划指标保障，全力保障项目建设用地。加强银政企协调联动，统筹解决全市重大项目、重点企业融资难题，协同推进经济社会持续健康发展。

（四）加大民间投资扶持力度。完善民间投资的服务体系，引导民间投资投向，鼓励民间投资进入更多领域，优先进入新型制造、信息技术、新材料、新能源、节能环保、教育、康养、旅游等方面，优化民间投资结构，提高民间投资质量。考虑对民间投资的重大项目进行奖励，促进民间投资健康发展，进一步提高民间投资的占比。

（五）统筹重大投资项目储备。加强投资项目前期工作的统筹，结合“一极两区”发展战略，“千百亿”产业发展规划，积极谋划重大项目建设，抓死重大项目储备，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，树立“问题”导向，到排工期，研究解决项目推进存在的问题，全力推进项目入库工作。充分挖掘潜能抓投资，围绕国家投资方向新变化，积极向上争取更大支持，全力做好重大项目储备工作。


签发：赵春菊　　审核：尹波　　拟稿：白孝伟