就业是民生之本。习近平总书记在党的二十大报告指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。2023年一季度，玉溪市坚持把稳就业列为工作之首，牢固树立“就业是最大的民生”的理念，全面落实就业政策，但就业方面仍存在一定压力，就业结构性矛盾突出，全市就业形势总体来说比较严峻。

一、2023年一季度劳动力就业结构特点

国家统计局玉溪调查队在玉溪市9个县（市、区）组织开展劳动力调查工作，共抽选55个调查点（其中：城镇点45个、乡村点10个），累计调查了2642户，8052人次，平均户规模3人。16岁及以上人口6708人，其中男性3316人，女性3392人，就业人口比为66.3%，劳动参与率69.5%。

（一）就业人口受教育程度略有提高但总体偏低。从就业人口受教育程度看，未上过学的占就业人口的3.2%，小学学历占就业人口的25.8%，初中学历占就业人口的34.7%，普通高中学历占就业人口的7.5%，中等职业教育学历占就业人口的7.4%，高等职业教育学历占就业人口的1.2%，大学专科学历占就业人口的7.8%，大学本科学历占就业人口的11.8%，研究生学历占就业人口的0.6%。初中及以下学历占比超过了六成，大学本科及以上学历占比刚过一成，就业人口受教育程度普遍偏低。与去年同期相比，就业人口受教育程度略有提高，大学专科及以上学历占比提高了2.4个百分点。

（二）第三产业是吸纳就业人口的主导产业。从行业门类看，从事第一产业（农、林、牧、渔业）的占就业人口的28.7%，较去年同期增加1.2个百分点；从事第二产业的占就业人口的19.8%，较去年同期减少1.9个百分点；从事第三产业的占就业人口的51.5%，较去年同期增加0.7个百分点。第三产业劳动密集程度高，吸纳就业能力强，吸引越来越多的人从事第三产业。

（三）女性劳动参与率和就业人口比低于男性。从性别看，在调查的16岁及以上人口中男性3316人，占49.4%，女性3392人，占50.6%。男性劳动力人口2359人，劳动参与率75%，就业人口比71.1%；女性劳动力人口2090人，劳动参与率64.1%，就业人口比61.6%。可以看出，16岁以上人口中男性和女性人数基本等同，但是男性劳动参与率和就业人口比明显高于女性，性别差距仍然存在。

（四）周平均工作时间持续稳定。2023年一季度正在工作人口的周平均工作时长为50.3小时，一月周平均工作时间为49.8小时，二月周平均工作时间为50.5小时，三月周平均工作时间为50.4小时。分行业来看，居民服务、修理和其他服务业周平均工作时间最长为55.9小时，其次是交通运输、仓储和邮政业为54.5小时，第三是批发和零售业54.2小时。

二、促进就业工作成效

据市人社部门数据显示：到2023年3月底，全市实现城镇新增就业0.9463万人，完成省、市指标任务3.08万人的30.72%；帮助城镇失业人员再就业0.1584万人，完成省、市指标任务0.77万人的20.57%；帮助就业困难人员实现就业 0.2595万人，完成省、市指标任务0.7万人的 37.07%；全市农村劳动力培训2.1441万人次，完成省市指标任务6万人的35.74%，期末农村劳动力转移就业74.73万人，完成省指标任务73.2万人的103.36%；开展补贴性职业技能培训0.8659万人次，完成省、市指标任务3.5万人次的24.74%；全市失业保险参保人数达19.3813万人，完成省市目标任务20.14万人的96.23%。

三、当前就业存在的困难和问题

（一）就业形势总体仍比较严峻，就业结构性矛盾较突出。受这三年疫情影响，宏观经济下行压力较大，不确定因素增多，对玉溪市的经济社会发展及人民生活等各方面均造成了较大影响，一是部分行业特别是抗风险能力较低的中小微企业受冲击大，传导致就业领域压力增大，加上东部沿海外向型企业的订单减少，用工岗位不稳定，岗位供给总体呈减少趋势，对玉溪市农村劳动力转移就业特别是省外转移就业带来较大挑战。二是全市规模优质企业数量不多，提供的优质就业岗位不足，多数就业岗位与各类群体高质量就业的期望有差距，多数求职人员文化、技能偏低，招工难与就业难并存的现象仍然存在，特别是东部沿海企业向玉溪市招工难的问题普遍存在。随着全市新兴产业培育力度加大，产业结构升级和企业科技创新，如康养、医疗、休闲、旅游等新兴产业和新经济业态用工结构发生了很大转变，传统用工模式的农民工已不能适应新形势下用工需要。同时，因劳动者技能水平提高速度滞后于产业升级速度，岗位技能要求与劳动者技能素质不匹配，表现在专业技术性岗位“有岗无人”，非专技性岗位“有人无岗”。

（二）高校毕业生就业难、企业招工难并存的结构性矛盾依然突出。2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万人，同比增加82万人。为了解高校毕业生就业情况，及时掌握玉溪市就业形势变化，3月30日，玉溪调查队到玉溪师范学院2023年春季促就业招聘会暨大中城市联合招聘玉溪市高校毕业生春季专场招聘会现场开展调研，了解掌握近期高校毕业生就业趋势走向。此次招聘会由玉溪师范学院、玉溪市人社局联合主办，云南招聘网承办，共吸引250余家用人单位参会，为玉溪市高校毕业生提供岗位5700余个。除玉溪师范学院毕业生外，玉溪本地其他学校的高校毕业生也参与了此次招聘。玉溪调查队分别与学校就业负责人、玉溪市就业局分管领导、招聘用人单位和高校毕业生进行现场访谈，还参加了玉溪师范学院2023年用人单位交流座谈会。从多角度了解用人单位现在的招聘情况、用人条件、薪酬待遇标准等，了解高校毕业生职业规划、对岗位的要求以及目前求职中存在的困难问题。调研显示，虽然现场求职的高校毕业生较多，但是用人单位不少招聘岗位乏人问津，用工需求得不到满足，而高校毕业生进入体制内的愿望强烈，到城乡基层和中小微企业就业比例偏低，加上因薪酬待遇达不到个人预期、专业不对口等原因导致签订就业意向的不多，大多数高校毕业生选择观望，用人单位“用工荒”和高校毕业生“就业难”并存的结构性矛盾仍然存在。

（三）民营经济发展水平和吸纳就业能力低。玉溪市农村劳动力以本地就业为主，民营经济是吸纳农村劳动力就业的重要载体。受自然环境、产业结构、经济条件等因素影响，玉溪市民营经济县（市、区）发展不平衡，发展水平还处于中小型的阶段，除了烟草等产业处于价值链中高端外，大部分附加值不高，处于价值链中低端，技术密集型、知识密集型产业占比较低，民营企业整体竞争力不强，吸纳就业能力相对较弱。

四、对促进和稳定就业的几点建议

（一）完善与市场需求匹配的职业技能培训体系，加大职业技能培训力度和针对性。全面掌握劳动力培训需求和用人单位岗位需求，加大重点领域、急需紧缺职业工种的培训，充分调动各方力量，合作联动，线上线下相结合开展有针对性的大规模职业培训，进一步强化与用工企业的合作，提高劳动力配置效率。

（二）加强高校毕业生思想引导，整合资源提前介入。中央经济工作会议在部署2023年工作时强调，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。一是引导高校毕业生树立正确就业择业观念，综合考虑自身实际，对个人开展就业规划，全方位考虑就业方向，而不是局限于某地域、某单位或者某专业上考虑就业，先就业后择业，引导高校毕业生向发展良好的私营企业、个体企业，避免扎堆考公、考编、国企招考等，错过较好的私企招聘。二是建议就业主管部门积极统筹力量整合资源，提前介入高校毕业生就业指导服务，积极搭建就业平台，完善政策保障和服务支持，提高高校毕业生就业率。

（三）促进民营经济健康发展。习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建工商联界委员时指出，“要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”民营经济已经成为创业就业的主要领域，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。各相关部门要优化营商环境，形成在要素争取、政策支持、权益保护等方面公平竞争的市场环境力，强化对民营企业的金融支持，解决民营企业融资难融资贵问题，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，进一步激发民营企业的活力和创造。

 

签发：童波    审核：武丽    拟稿：王鞠榕