昆明拟推出文明观鸥规定 这些行为明确禁止

2022年，昆明市凌云律师事务所律师李春光等18名盘龙区人大代表，首次提出就红嘴鸥相关管理工作进行立法，希望昆明市制定红嘴鸥保护条例。当时，市人大经过多方论证认为：目前已经实施的《中华人民共和国野生动物保护法》《云南省生物多样性保护条例》对相关问题已有规定，单独针对一种物种进行立法，在必要性和可操作性上有待研究。

2023年，在昆明市第十五届人民代表大会第三次会议上，李春光代表再次就制定文明观赏红嘴鸥规定提出建议。经市人大反复论证和研究，认为针对当前存在的一些不文明观鸥行为，制定出台相关规定，符合“小切口”立法“小、快、灵”的立法目的，故将其列入市人大常委会2023年度地方性法规立法计划，确定为地方性法规审议类项目，今年6月要报请市人大常委会审议。

为高效推进《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》的立法工作，在前期开展红嘴鸥保护、鸥粮生产销售实地调研等工作的基础上，结合国家和省市野生动物保护管理法律法规以及当前红嘴鸥保护实际，充分吸纳各方意见建议，形成了听证会的征求意见稿。同时，针对昆明市红嘴鸥保护工作中存在的突出问题专题研究，昆明市林业和草原局结合工作实际，研究制定《海埂大坝等重点区域观鸥整治方案》，进一步加强对重点观鸥区域的规范和管理。

此外，明确了禁止行为的内容。包括：禁止违法猎捕红嘴鸥；禁止伤害、捕捉、猎杀和买卖红嘴鸥；禁止投喂有毒、有害和其他不利于其健康的食物和物品等。

另外，针对《规定》中提出的“禁止投喂有毒、有害和其他不利于其健康的食物和物品”，张颖提出，应对“不利于健康的食物”进一步明确，有利于加强执法过程中的可操作性。对此，听证代表赵雪冰的建议与之不谋而合。

针对《规定》中提出的“远距离观赏和投喂红嘴鸥，避免近距离接触”，听证代表龚顺波表示：“‘近距离接触’不太好界定。很多游客投喂时，把面包放在手里吸引红嘴鸥过来，还有把鸥粮放在头上，这些行为算不算近距离接触？这些内容都要进一步明确。”

听证代表王彩江表示，《规定》中指出，红嘴鸥野外食物不充足的情况下，可以在陆地区域补充投喂符合《红嘴鸥补充饲料》标准的饲料。“我建议，应在陆地区域划定投喂补充饲料的具体区域，这样便于管理，也便于打扫保洁。”

对此，市林草局相关负责人表示，对于增加补充“明确划定区域”的建议予以采纳。倡导陆地区域投喂，言下之意，即不建议在水体投喂。

听证代表提出的“‘避免近距离接触’的提法应进行修改完善”的建议，现场也被予以采纳。市林草局相关负责人表示，所谓“近距离”不太好操作，按照合议改成“保持适当距离观赏与投喂”“根据专家建议，野生动物避免近距离接触，涉及病毒”等。

此外，针对《规定》中提出的“红嘴鸥野外食物不充足的情况下，可以在陆地区域补充投喂符合《红嘴鸥补充饲料》标准的饲料”，听证代表谢鑫提出疑问：“对红嘴鸥进行补充投喂的是工作人员还是游客？”

对此，市林草局负责人进行了解答：对红嘴鸥进行补充投喂主要分为两部分，一部分是义务监督员免费投喂，一部分是市民投喂，市民需要购买适合红嘴鸥食用的饲料进行投喂。根据专家建议，红嘴鸥是野生动物，不建议投喂，但当受天气等因素影响，红嘴鸥体力不支时，可以进行适当投喂。

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