五个先锋一线看点丨汤池社区聚焦“新农贸市场” 助力产业振兴发展

汤池社区地处汤池街道办事处的中心地带，区位优势突出，地热温泉资源丰富，有省级非遗项目“三月三”民俗文化活动、县级非遗项目汤池老酱、汤池卤腐等传统制作技艺。社区辖6个居民小组，有1746户4496人，党员219人，外来人口7000余人。

近年来，随着城镇化进程的推进，汤池社区土地越来越少，集镇管理投入越来越大。如何实现集体经济收入最大化、集镇管理投入最小化，是街道、社区、小组三级面临的难题。

在2021年国家卫生乡镇创建中，为有效解决原农贸市场不达标问题，街道、社区党组织多次进行商讨研究，最后确定引入第三方企业与小组共商联建，采取居民小组提供土地、企业投资建设并进行经营管理、分配小组固定收益的方式新建标准化农贸市场。

市场改造升级需要大量的资金保障，但居民小组无力解决标准化农贸市场建设资金筹措问题，且原市场主体因利益问题导致意见难以统一，标准化农贸市场建设推进困难。

经多方征求意见，社区按照政府引导、市场化运营的方式，通过招投标引入第三方投资进行建设、租赁经营，由租赁方先期投入2000余万元建设15000余平方米标准化农贸市场建设，有效解决集体资金投入不足问题。

新市场建成后，为解决好有场无市的市场“空壳”现象，街道、汤池社区、西街小组、市场管理方广泛开展宣传动员工作，张贴搬迁公告，引导商户、摊贩、菜农进场经营。

街道及社区组建50人的综合执法队伍，持续对市场周边临时占道经营户进行集中清理整治，劝导摊主入驻固定市场经营，有效根治市场及周边“乱象”；市场经营方积极回应经营户提出的费用过高、不愿入驻问题，促进了农贸市场搬迁有力推进。

标准化农贸市场自开始建立初期，社区小组与第三方对各自的权责义务进行明确，即社区小组负责做好汤池社区西街居民小组居民和原市场商户的思想工作和政策解答，协助第三方办理与本项目相关的规划、消防、环保、公安、工商、税务、市场管理等部门相关行政许可手续，社区小组不干涉第三方自主经营等义务，不受经营盈亏影响每年获得固定收益、同等条件下优先使用本社区群众用工等权益。

第三方提供标准化农贸市场建设规划设计方案，审核通过后自筹资金按照设计方案进行施工，经相关部门验收合格后投入使用；依法缴纳各项经营税费；整体转租或变更经营主体需提前三个月告知社区等义务，同时享受租赁期间各级政府给予农贸市场的各项优惠政策，在遇政府规划拆迁时，获得地上建筑物部分的赔偿款等权益。

双方权责通过合同方式予以确定，推进了集贸市场经营的良性循环。

通过引入第三方投资标准化农贸市场建设，既解决了标准化农贸市场建设资金短缺问题，又提升了汤池集镇整体环境水平。

实行企业自主经营。让社区、小组解放了投入原农贸市场管理的大量人力、物力、财力，让社区、小组干部腾出更多的精力服务群众。

有效利用了集体闲置土地。现标准化农贸市场建设用地闲置多年，未产生收益，标准化农贸市场建设投入使用后，西街小组前五年每年获得固定收益245万元，以后每5年按照5%、8%、10%的比例递增收益，比原西街老农贸市场年均提高集体经济收入140余万元。

盘活了集体土地。新农贸市场搬迁后闲置的原老农贸市场土地，将依托汤池社区丰富的地热水资源，正计划开发温泉民宿旅游项目，为集体经济又注入一股新活力。

（一）配强班子，搭建组织平台。发展壮大集体经济，必须加强基层组织建设，培养、选拔年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员担任“领头雁”。同时，加强对村组干部的培训，采用“走出去、请进来”方式开阔视野，提高村干部综合素质，使他们既懂业务，又懂经济，不断提升基层干部发展壮大集体经济的能力、思路、办法。

（二）广泛宣传，统一群众思想。发展壮大集体经济，往往要改变固有经营模式、触及部分群体的利益，如何让大部分群众的思想能够与党组织保持一致，是项目成功建设的关键，汤池社区对标准化农贸市场建设方式、利益分配等进行了细致、广泛的宣传和政策讲解，获得大部分群众的理解和支持，为项目的顺利实施奠定基础。

（三）因地制宜，扩宽发展路子。壮大集体经济的路子千万条，但必须根据各地的实际情况因地制宜确定发展思路，汤池社区西街小组立足汤池街道集镇环境综合整治要求，不但获得上级的政策资金支持，还盘活小组闲置土地，实现集体经济增收，通过引入第三方资金，有效解决资金投入不足问题，由第三方自主经营，解放了社区小组大量人力、精力。

（四）民主监督，完善利益分配。不管何种形式的壮大集体经济模式，合理的利益分配是集体经济持续、持久壮大的关键，一方面要通过合同等法律手段保护、约束各方权责，确保项目能够持续经营，保证投资方获得投资回报，村集体获得经营收益；另一方要完善民主监督，让利益分配公开透明，获得群众的理解支持；再一方面，要把村干部的报酬与集体经济的发展、集体收入的增加有机挂钩，形成内在的激励机制，激发干部发展壮大集体经济的积极性。