创新是一座城市高质量发展的不竭动力，是一个国家和民族不断进步的灵魂，企业的成功很大程度上来源于创新，创新已经成为构建企业核心竞争力的主要因素，成为推动企业全面协调可持续发展的根本动力。根据云南省统计局最新反馈的2021年企业创新调查年报显示：2021年，玉溪市“四上”企业创新单位数比上年有所增加，但开展创新活动的企业比重同比有所下降，创新能力不容乐观，相关部门应引起关注重视。

一、2021年全市企业创新的基本情况及主要特点

按照2021年国家创新调查制度要求，全市对1085户“四上”企业（包括规模以上工业，特、一、二级总承包、专业承包建筑业，限额以上批发和零售业，规模以上交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业企业）进行了创新问卷调查。调查结果显示：2021年度，全市共有467户企业开展创新活动，比上年增加62户，增长15.31%，占全部企业数的比重为43.04%，开展创新活动的企业不足五成，比上年下降3.73个百分点。其中，成功实现创新的企业426户，增加22户，占全部企业数的比重为39.26%，比上年下降7.39个百分点。有56户企业同时实现产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新，占全部企业数的比重为5.16%，比上年下降3.73个百分点。

（一）工业企业创新仍占据主导地位。全市开展创新活动的467户企业中，工业企业有277户，建筑业企业28户，各类服务业企业162户，分别占开展创新活动企业的58.07%、31.82%、31.15%，工业企业创新仍占据主导地位。

（二）有组织(管理)创新或营销创新是企业选择创新的主要方式。全市有组织(管理)创新或营销创新的企业364户，占比33.55%，比上年下降3.98个百分点；开展产品或工艺创新活动的企业有296户，占比27.28%，比上年下降6.55个百分点。有组织(管理)创新或营销创新的企业比重高于开展产品或工艺创新活动的企业6.27个百分点，非技术创新层面的有组织(管理)创新和营销创新是企业创新的主要方式，究其原因，企业在创新过程中，更倾向于简单、便捷的组织(管理)或营销创新，而对于投入大、周期长、风险高的产品或工艺创新积极性不高。

（三）大型企业开展创新活动投入较大。由于实力雄厚，在人力、物力、财力、研发投入和对于创新过程中可能面临失败具备较高承受能力等优势，大型企业开展各类创新活动都能够做出较大的投入。全市调查的20户大型企业中有15户开展了创新活动，比重达到75%，调查的174户中型企业中有80户开展了创新活动，比重达到45.98%，小型企业724户中有328户开展了创新活动，比重达到45.3%，而在被调查的167户微型企业中，仅有44户企业开展了创新活动，比重仅为26.35%。

（四）企业创新方式多样，合力逐渐形成。多年来，全市企业创新活动更多是通过自身的独立研发获取新技术、创造新产品，与外部合作较少，但2021年调查结果显示，全市参与调查的1085户企业中，开展创新合作的企业为284户，比上年增加72户，增长33.96%。其中：与高等学校开展创新合作的企业65户，增加14户，增长27.45%；与研究机构开展创新合作的企业47户，增加5户，增长11.91%。表明全市有序推进创新产学研合作，利用高校和研究院所的研发资源，使科研成果可以应用到企业生产经营中，这在一定程度上对企业提高生存、发展和综合竞争力、增强自主创新能力，形成了有力推动。

二、目前全市企业创新中存在的主要问题

2021年，全市“四上”企业开展创新活动的企业比重与上年相比下降了3.73个百分点，主要存在部分企业家创新意识不强、创新人才匮乏、缺少良好的创新环境等问题。

（一）部分企业家创新意识不强。2021年，全市共调查企业家245人，调查结果显示，企业家认为创新对企业生存和发展起了重要作用的53人，仅占参与调查的企业家人数的21.63%，还有78.37%的企业家仍然没有意识到企业在市场竞争中的危机感，创新主体不多，创新意识不强，严重影响了全市企业发展壮大和参与市场竞争的能力，与全市正在开展大众创业、万众创新的时代主旋律有较大差距。

（二）部分企业家认为国家出台的有关政策对企业开展创新活动影响效果不明显。调查结果显示，在企业家245人中：有22.86%的企业家认为企业享受研发费用加计扣除税收优惠政策但效果不明显，26.53%的企业家认为高新技术企业享受所得税优惠政策但效果不明显，31.02%的企业家认为享受技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策但效果不明显，29.80%的企业家认为享受鼓励企业吸引和培养人才的相关政策但效果不明显，26.94%的企业家认为享受金融支持相关政策但效果不明显，26.94%的企业家认为享受创造和保护知识产权的相关政策但效果不明显，28.98%的企业家认为享受优先发展产业的支持政策但效果不明显，28.98%的企业家认为享受促进科技成果转化的相关政策但效果不明显，31.02%的企业家认为享受推进大众创业万众创新的各项政策但效果不明显。

（三）创新人才匮乏。创新人才是影响企业创新成功的最重要因素，缺乏人才或人才流失已成为全市企业创新活动的第一大阻力。特别是小微企业，对科技创新人才吸引力不足，难以吸引优秀创新人才。目前优秀人才心目中首选就业单位是党政机关、高校和科研机构，其次是外资企业和其他国有企事业单位，相比而言，私营企业对创新人才的吸引力不足。

（四）缺少良好的创新环境。创新成本过高、缺乏稳定的资金来源是制约全市企业创新能力提升的另一大阻力。企业创新需要长期、稳定的投入，过高的创新成本不仅削弱了创新动力，更不利于创新能力的提升。对企业而言，创新投入周期长、不确定性大，而银行信贷、政府补贴等外部资金来源十分有限，创新成本如果居高不下，必将制约企业创新能力的持续提升。

（五）企业创新人员比上年减少，影响企业创新活动的开展。2021年，全市“四上”企业创新年末从业人员130520人，比上年减少2375人，下降1.79%。其中：工业企业76488人，增加751人，增长0.99%；有资质的建筑企业21351人，减少4574人，下降17.64%；服务业从业人员32681人，增加1448人，增长4.64%。建筑企业创新年末从业人员减少是导致全部企业创新人员减少的主要原因。

（六）中央和地方企业创新活动匮乏，而其他企业开展创新活动的势头强劲。2021年，中央和地方企业开展创新活动的企业共43户，占全市开展创新活动企业的9.21%，一定程度上反映了中央和地方企业创新活动开展乏力，而全市开展创新活动的企业主要集中在其他企业中，其他企业424户，占全市开展创新活动企业的90.79%，其他企业开展创新活动的势头强劲。

三、提高企业创新能力的对策和建议

提高企业自主创新能力，建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，是企业生存、发展和提高综合竞争力的根本途径，是增强自主创新能力、推动玉溪国家创新型城市迈向更高水平的迫切要求，是当前应对疫情、促进经济恢复发展的当务之急。2021年，全市企业技术创新单位数虽然有所增加，但从总体上看，企业技术创新能力还比较薄弱，要加快推进技术创新工程，综合运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式，引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

一是落实和完善激励企业自主创新的相关政策。要进一步落实创新的相关政策，特别是与激励企业自主创新相关的税收优惠、金融支持、政府采购等政策，加强政策的宣传和培训，使企业能真正享受到政策带来的优惠，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力。同时做好政策实施的评估督促，建立政策跟踪研究和不断完善的长效机制，在实践中健全和完善政策体系。

二是加大对企业技术创新的支持力度。支持企业更多地承担国家及地方重大科技项目，鼓励科研机构和高等院校面向企业开放共享科技资源，建设一批面向企业的技术创新服务平台，帮助企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，提升核心竞争力。构建一批产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合。加大对科技型中小企业技术创新的财政支持力度，建立和完善支持中小企业发展的科技投融资体系和风险投资机制，发展科技中介服务机构，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。

三是加强企业研发条件和人才队伍建设，加快推动玉溪国家创新型城市迈向更高水平。在具备条件的企业建立国家重点实验室、工程中心等基地，继续鼓励企业与大学、科研机构共建各类研究开发机构，支持企业研发能力建设。鼓励企业引进高层次人才，开展各类人才培训，与高等院校和科研院所共同培养技术人才。鼓励企业探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的制度和措施。


签发：赵光能    审核：师瑢    拟稿：李瑞林