玉溪市少数民族人口发展状况分析

玉溪是一个多民族聚居地区，一直以来各民族团结奋进，共存共荣共同发展不断深化，但各民族之间发展不平衡、不充分的问题依然不同程度的存在。当前，全市正积极有序推进创建全国民族团结进步示范市工作，关注少数民族人口发展，对推动新时代党的民族工作高质量发展具有重要意义。

一、玉溪市少数民族人口分布的主要特点

（一）彝族是全市人口数最多的少数民族

第七次全国人口普查数据显示（以下略），全市共有48个民族，常住人口共计2249502人，其中：汉族1521363人，占总人口的比重为67.63%，少数民族728139人，占总人口的比重为32.37%，常住人口在1000人以上的少数民族11个，占少数民族总人口数的99%，分别是：彝族433665人、哈尼族124542人、傣族70055人、回族47359人、白族13121人、苗族11129人、拉祜族7583人、蒙古族7144人、壮族3772人、布依族1374人、傈僳族1070人，少于1000人的少数民族有37个。

（二）民族地区聚居全市六成以上少数民族

全市共有3个民族自治县、10个民族乡，民族地区所辖乡（镇、街道）共40个，占全市75个乡（镇、街道）数的53.3%。居住在民族地区少数民族总人口为479572人，占全市少数民族总人口的65.86%。

（三）全市3个县（区）少数民族人口超10万

全市少数民族人口超过10万的县（市、区）有三个，分别是：新平彝族傣族自治县183309人、元江哈尼族彝族傣族自治县152616人、红塔区114373人，其余县（市、区）少数民族人口数在1-10万区间。在3个民族自治县中，少数民族人口占该地区总人口比重均超过60%，其中占比最高的元江哈尼族彝族傣族自治县达78.01%。

（四）大部分少数民族生活在欠发达地区

从城乡分布看，生活在城市的80305人，占城市总人口的14.45%，占少数民族总人口的11.03%；生活在镇的 221880人，占镇总人口的33.88%，占少数民族总人口的30.47%；生活在乡村的425954人，占乡村总人口的41.00%，占少数民族总人口的58.50%。

二、玉溪市少数民族人口发展现状

（一）少数民族总人口呈下降趋势，占比较大的少数民族下降趋势较为明显

与第六次全国人口普查数据相比，全市少数民族占总人口比重提高0.1个百分点，少数民族总人口减少15098人。在11个主要少数民族人口中，有6个民族人口数量呈增长态势，其中傈僳族人口增长较快，增长188.41%，其次是壮族，增长59.43%；有5个民族人口数量减少，其中占比较大的少数民族人口数量下降较快，彝族占比59.56%、人口下降2.98%，哈尼族占比17.10%、下降4.41%，傣族占比9.62%、下降4.81%，均大于汉族的2.49%降幅。

（二）从年龄结构看，少数民族人口老龄化进一步加深，抚养比较高

从年龄构成来看，全市少数民族0至14岁人口为142288人，占比19.54%，比汉族高5.22个百分点；15至64岁人口为510046人，占比70.5%，比汉族低1.68个百分点；65岁及以上人口75805人，占比10.41%，比汉族低3.54个百分点。从横向看，少数民族年龄结构要优于汉族，但纵向看，与2010年相比，少数民族少年人口系数下降1.75个百分点，老年人口系数上升3.02个百分点，少数民族人口老龄化趋势仍旧比较明显。从抚养比看，少数民族总抚养比达42.76%，高于汉族（39.41%）3.35个百分点。

（三）从受教育程度看，受教育程度有所提高，高层次学历人才缺乏

全市少数民族3岁以上人口中，未上过学的人口占8.67%，比2010年（6岁以上人口中）未上过学的人口占比（11.39%）低2.72个百分点；学前教育至高中阶段572179人，占比81.69%，比2010年（83.85%）低2.16个百分点；大专（含）以上67449人，占比9.63%，比2010年（4.76%）高4.87个百分点，但比汉族低4.3个百分点。数据显示，通过义务教育的普及和推广，少数民族与汉族在教育程度上差异较大的是高中及以上教育，究其根源主要是两方面：一是脱离开义务教育的保障和强制，受思想观念和家庭负担等制约，影响个人的就读意愿；二是民族地区的办学水平、教学质量相对滞后，直接影响升学率。

（四）从所从事的行业看，就业转移趋势明显，农、林牧、渔仍占主体地位

随着全市城市化进程和乡村振兴工作的不断推进，少数民族就业趋势和汉族大体相近。从事第一产业的人数占比从2010年的75%减少到2020年的53%，而从事第二、第三产业的人数占比为17%和30%，分别比2010年提高7个和15个百分点。从事农、林、牧、渔业人数占53%占主体地位，远高于汉族人口的34%。

三、几点建议

（一）从提高生育水平入手，应对少数民族人口数量的减少

在全面放开生育政策的大背景下，结合全市占比较大少数民族人口降幅明显的情况，细化制定切实可行的少数民族人口生育政策以及经济扶持政策。如探索建立人口生育专项资金，用于一次性生育补助、新生儿保险补助、新生儿医疗补助、父母育儿补助等。此外，通过发放宣传资料、免费讲座、多媒体、互联网等途径，在全市民族地区加强生育政策宣传力度，在少数民族中树立新型生育观念。

（二）完善民族地区的社会保障体系，缓解劳动人口抚养压力

针对负担较重的教育、医疗、养老等方面：一是探索建立专项教育资金，用于学前三年免交保教费、减免从义务教育阶段到高中阶段的学费、教材费、食宿费等费用；二是持续扩大农村医保的报销范围和比例，建立大病救助机制，防止因病返贫；三是健全农村老年补贴制度，建设专业化的老年人日间照料中心、居家养老服务站等村级养老服务设施，为农村留守老年人提供方便快捷的居家养老服务。

（三）多措并举，着力改善少数民族受教育水平

多措并举,加快推进少数民族地区教育发展，逐步缩小差距：一是加大师资力量投入，进一步优化教育资源配置，提高少数民族地区教学水平。二是提高民族地区教师补贴待遇，同时参考乡村振兴模式，定期选派优秀教师支援民族地区教学。三是继续加大对少数民族在升学上的照顾力度，降低入学门槛；同时对少数民族学生，适当减免部分学费并发放生活补贴，提高其升学就读意愿。

（四）关注农村地区少数民族经济发展，加大就业扶持力度

一方面把握好农业和农村这个主体，改善农村的投资环境，加大工农基地、新农村建设中科技和资金投入，提高农业效率和效益，促进民族地区农村发展；另一方从政策、税收、资金、贷款等方面为少数民族就业和创业创造有利条件，加大对少数民族地区劳动者尤其是中青年劳动者实用技能培训，促进少数民族地区产业发展和农村剩余劳动力就业转移。

签发：赵光能    审核：师瑢    拟稿：王家志