【以案释法】随意“野游”遇险，救援费用谁担？

时下，游客擅闯景区未开发开放区域被困的案例时有发生。2021年，在国家山岳救援昆明大队开展的救援中，有五六起都是由于旅游者不遵守景区（点）规定，擅入未开发开放区域引起的。

业内人士称，未开发区域存在的不确定性因素很多，救援难度非常大，这也意味着会消耗更多的公共救援资源。

2月27日20时5分，昆明市消防救援支队指挥中心接到报警，有31人在轿子雪山被困，还有人员走失。该支队迅速调集2车8人救援力量，经过长达1个多小时的沿路搜索，将31人全部找到。

类似事件还有很多。2021年5月9日9时许，昆明市消防救援支队指挥中心接到报警，一名探险爱好者趁夜进入盘龙区松华坝燕子洞后失联，急需救援。

随后，国家山岳救援昆明大队迅速赶往现场施救。救援人员搜寻到洞底，未发现被困人员。

5月11日19时许，昆明市消防救援支队又调集特勤大队、国家山岳救援昆明大队、搜救犬机动专业支队共7车27人5犬，再次对燕子洞进行搜寻。次日凌晨，救援人员终于在洞穴深处寻找到失联人员。又经过3个多小时救援，失联人员被成功营救出洞。

据国家山岳救援昆明大队队长王轲介绍，2021年，类似这样在未开发开放区域“野游”遇险而开展的救援，他们经历了五六起。

“在未开发开放的景区里，地势、地形均比较险峻，没有成熟的道路，加之丛林密布，很容易迷路失去方向。而这些地方的手机信号都比较微弱，一旦在里面失联或受伤，很难联络到救援队，甚至无法发出求救信号。”王轲说。

因此，旅游者或探险者在未开发开放区域被困或受伤，对于救援人员来说是极大的考验。

首先面临的是搜救困难，救援人员很难准确定位到被困者，要花费很长时间来进行定位。

其次是转运伤者异常艰难。这绝对是体力活，更是对救援人员意志力的考验。这种情况一般需要10至20人的团队，连续不间断地转运，才能将伤者从危险区域转运到有道路的地方。如果遇到山高林密，会持续更长时间。

“一次这样的救援，将消耗极大的公共救援力量。”王轲表示，使用油料、调用卫星搜索、大型机械或一些高精尖的设备，都需要支付高额费用。除了物力、财力，救援还需要多部门联合行动。比如气象、医疗、救援、公共安全、地质等部门都会涉及。

3月1日起，《丽江市旅游条例》施行，其中一条规定引起广泛关注，即旅游者擅入未开发、未开放区域被困，救援费用自担。法律界人士分析称，这样的规定充分体现了谁过错谁担责的原则。

该条例明确，旅游者不遵守景区（点）规定，擅自进入未开发开放区域，陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。

云南凌云律师事务所自然资源法律事务部主任杨久华介绍，类似这样规定有偿救援的地方法规，2018年就在全国多地出现。

2019年8月，黄山风景区发生了“野游”者被困请求救援事件，该次救援累计产生费用15227元，黄山风景区管委会收取了3206元有偿救援费。

杨久华认为，这样依法依规的有偿救援，主要是为了警示游客要遵守景区的游览规定，不能擅自进入未开发开放区域。在他看来，有偿救援规定除了对游客起到警示作用，还体现了谁过错谁担责的原则。

“如果这些成本不让过错人来承担，显然对其他遵守旅游规则或注意旅游风险的游客来讲，是不公平的。”杨久华说，对于那些没有风险控制意识，擅自进入未开发、开放景区的游客，发生被困事件后的救援，实际上是一种占用、浪费公共救援资源的行为，《丽江市旅游条例》中的相关规定，或许能从源头上减少或阻止此类行为发生。

杨久华表示，应急救援部门出勤救援是理所当然的，但如果这些费用由政府部门预算来承担，则将导致大量救援事件产生众多费用，成为财政负担。

救援专家提醒，出游一定要遵守相关规定，不要到未开发开放区域游玩或探险，这既是对自身安全负责，也是为了不占用、浪费公共救援资源。 

编辑：邓珺文

审核：高明、刀一波

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