干货！破解城市停车难，云南这样做→

云南广播电视台

3月1日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省推动城市停车设施发展实施意见》解读新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

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赵嘉摄

近年来

随着人民生活水平提高

城镇化进程的加快

“停车难”“停车贵”逐渐成为

城市居民交通出行的难点痛点

严重影响城市居民的幸福感、获得感

日前

云南省发展和改革委员会

云南省住房和城乡建设厅

云南省公安厅

云南省自然资源厅

联合印发

《云南省推动城市停车设施发展实施意见》

资料图

《实施意见》的工作目标指出：

要求城市机动停车位供给总量按机动车保有量的1.5倍进行规划，住宅类建筑配建停车位不低于1.8个/100平方米建筑面积，非住宅类建筑配建停车位不低于1个/100平方米建筑面积，公共停车场提供的停车位占城市机动车停车位供给总量不低于15%。

明确到2025年，我省基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅的城市停车系统，社会资本广泛参与，停车资源高效利用，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足，停车问题有效缓解，初步形成政府主导、市场调节、社会共治、社区参与的城市停车管理治理新格局。

到2035年，全面建成布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统，有力支撑现代城市发展。

《实施意见》主要包括

5方面17项重点任务

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保障有效供给

开展停车设施普查，科学编制城市停车设施专项规划。

通过新建居住社区按要求配建停车设施、城市更新新建扩建停车设施等方式增加城市停车供给，满足居民基本停车需求。

按照因地制宜、区域均衡的要求，合理确定不同区域停车规模，满足居民出行停车需求。

加强出行停车与公共交通有效衔接，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

推动信息化发展

加强机械式停车装备的研发和应用，统筹推进停车充电一体化设施建设，支持机械式停车设施按特种设备申报。

建立停车信息管理平台，推广移动终端智能化停车服务应用，制定出台共享停车政策。

强化政策保障

规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资建设和运营停车设施。

支持采取“债贷组合”等方式，探索开展基础设施不动产投资信托资金（REITs）试点，构建多元化停车设施融资体系。

出台土地分层开发实施细则，落实土地要素市场化配置政策。

推动产业化发展

培育公平开放的停车市场环境，加强停车设施建设工程质量和验收管理，做好各类停车设施设备养护和维护的监测。

以市场为导向，科学制定差异化收费标准，完善停车服务收费公示制度。

推动法治化发展

编制云南停车设施建设指南，规范城市停车设施建设；制定云南省生态化停车场规划设计技术导则，推广绿色生态的出行方式。

清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，建立健全执法联动机制。

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资料图镇康县融媒体中心供图

《实施意见》的主要特点：

以人为本、服务民生

聚焦解决“停车难”“停车贵”等城市病，以提升人民群众出行条件、满足人民群众对美好生活的追求为出发点和落脚点，着力推动城市停车设施市场化、法治化发展，增加有效停车供给，加强停车设施智慧化、信息化水平，严格城市停车收费标准。

职责明确、各司其职

对各级城市人民政府、省级部门的职责进行明确划分，从停车设施规划、建设、使用和管理都提出了明确要求，确保各司其职、形成合力，切实推动城市停车设施发展。

重点突出、操作性强

贯彻落实了国务院《关于推动城市停车设施发展的意见》的有关要求，结合实际，兼顾各方。同时突出增加有效供给、提质增效、要素保障等重点内容，目标明确、任务具体、措施可操作性强。提出编制云南停车设施建设指南，制定生态化停车场规划设计技术导则。

整合资源、集约挖潜

整合现有停车资源，以信息化手段实现资源共享；充分利用城市空间，挖掘潜力、改造扩能，提升城市停车承载力。按照《交通运输部关于云南省开展大滇西环线交旅融合发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕790号），鼓励有条件的城市建设“城市级智慧停车信息平台”。

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图源：视觉中国

发布会上还有哪些亮点内容？

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问：《实施意见》指出要加大对乱停乱放和违规收费等行为的联合执法、综合治理力度，维护良好停车秩序，公安交管部门将开展哪些工作？

云南省公安厅：

一是突出从严整治。紧盯城市主干道、流量大支次道路、商业中心区、地铁出入口、学校、医院周边等停车供需矛盾较为突出的道路，把违法停车纳入常态化整治重点，不断改善动静态交通环境。

二是强化分类管理。按照“分类别管理、分层级处罚”的原则，对城区重点区域违法停车行为进行严查严处；对交通影响不大的次干道违法停车行为，进行教育警告；对老旧小区、学校、医院、公共厕所周边等涉及民生服务的路段，推行“限时停车”“错峰停车”等举措，进一步缓解市民“停车难”问题；对违法停车驾驶人不在现场，或者在现场但拒绝驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，采取拖移机动车等方式及时消除违法状态。

三是规范执法行为。坚持严格公正文明规范执法，进一步健全完善查处城市违法停车管理规范流程，合理设置、规范使用、严格审批城市违法停车抓拍设备，依法规范查处违法停车行为。

四是挖掘内在潜力。坚持因地制宜、科学施策，在城镇老旧小区周边具备条件的支路划定允许夜间、周末、法定节假日停车路段，明确停车时间及停放要求，设置相应的交通标志标线，允许车辆临时停放，以缓解居民停车难的问题；在有条件的医院、小区门口设置出租车限时停车专用车位，方便老弱病残特殊群体就近上下车；在公共厕所附近设置限时停车位，为出租车驾驶人、快递员等特殊群体临时停车提供便利。

问：《实施意见》指出，要编制云南省停车设施建设指南，请介绍一下建设指南的有关情况？

云南省住房和城乡建设厅：

指南编制依据国家行业法律、法规、政策、规章、规范性文件及地方标准，认真调查研究，探索具有技术先进性的新设备或新技术，总结实践经验和案例，2021年11月，经过多方论证、审查、多部门意见征询，预计2022年3月上旬可正式发布。

在规划引导方面，指南提出了城市停车设施普查方法技术手段、停车需求预测方法、城市停车供给策略、重点区域停车治理方法等内容。

在工程建设方面，推广重点区域挖潜增建停车设施、功能提升技术措施，通过利用新技术、新设备，持续提升停车设施的创新发展能力。

在运营管理方面，指南提出了数字化技术、智能化技术运用手段和各类运用场景，通过积极推进停车资源错峰共享利用、完善停车资源的使用管理、加强数字赋能科学引导、拓展信息平台服务功能等手段，提高既有停车泊位的使用效率，提高停车经营服务水平，盘活停车设施存量。

此外，指南还提供了国内外以及云南省的部分优秀实践案例。针对老旧小区、医院、学校和商业区等在特定时段停车难问题提出工作举措，对于指导各城市停车难综合治理民心工程实施建设具有较好的借鉴意义。

问：交通运输部门在推动ETC智慧停车方面做了哪些工作？

云南省交通运输厅：

一是着力推进ETC在交通场站的应用。重点推进昆明机场、高铁南站2个交通枢纽场站的停车场试点ETC无感支付，并接入“一部手机游云南”平台，用户在线可查看停车场的相关信息点位、查看实时车位数据、离场时无感支付快速通行，实现昆明长水国际机场停车场ETC支付首个全省非高速公路ETC支付场景拓展运用。同时，积极指导省相关内城市研究申报ETC智慧停车试点工作。

二是着力拓展ETC应用场景。昆明市、楚雄州、红河州、丽江市等医院、商超、景区的23家应用了ETC停车场服务，云大医院、延安医院等已经实现ETC不停车支付停车费。截至2022年2月，昆明市内有20多家停车场正在进行ETC停车场对接调试。“出得了高速、进得了商圈”的场景正在逐步形成。

三是加强交通运输信息化服务。通过推进“一部手机游云南”“交通板块”建设，接入昆明、大理、丽江等州（市）停车场数据（包含地理位置信息、停车场基础介绍等），累计服务168602次无感支付停车，为社会公众提供了便利的交通出行信息化服务。

问：公共财政对城市停车设施发展有哪些支持引导措施？

云南省财政厅：

一是支持引导社会资本参与城市停车设施建设。各城市人民政府结合自身实际，拟采用PPP模式建设运营的城市停车设施项目，依法依规组织做好物有所值评价和财政承受能力论证工作，省财政厅将积极予以政策指导。

二是支持发行专项债券用于城市停车设施建设。2020年以来，省财政厅会同省发展改革委通过新增地方政府专项债券筹措114.12亿元，累计支持全省97个城市停车场项目建设。

下一步，省财政厅将会同相关部门，继续通过专项债券支持具有一定收益的城市停车设施项目，指导帮助各地按照国家和省有关政策规定，对标专项债券发行条件和有关储备工作要求，扎实做好城市停车场项目储备和前期准备工作，结合国家给我省下达的新增专项债券额度，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，积极给予支持。同时，督促各地加快已发行专项债券项目的建设进度和资金支使用支出进度，尽快形成实物工作量，发挥债券资金使用效益。

问：为落实《实施意见》，有效缓解停车问题，省自然资源厅将采取哪些措施？

云南省自然资源厅：

一、加强规划引领，为城市停车设施提供空间保障

一是目前全省正在稳步推进国土空间总体规划编制工作。

二是省自然资源厅正在加快研究制定《云南省国土空间详细规划编制技术导则》。

三是完善配套技术标准。加快制定《云南省生态化停车场规划设计技术导则》，确保停车场在满足停车需求的基础上，在提高绿化率、提高滞尘量、减少噪声、净化空气、改善气候环境、增加需水量等方面为城市和乡村带来较大的生态效益。

二、加强停车用地政策支持，为城市停车设施发展提供要素保障

一是细化停车设施供地政策，对符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地，不符合的，依法实行有偿使用，鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供地。

二是充分利用地上地下空间建设停车设施，挖掘城市道路、广场、公园绿地及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力，布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合体。

三是加大停车设施建设中节地技术和节地模式的政策支持力度，对节地效果明显、有推广价值的节地模式和节地技术，在划拨和出让土地时，可将节地模式、节地技术作为供地条件，写入供地方案，合理评估出让底价，在供地计划、供地方式、供地价格、开发利用等方面体现政策支持，逐步建立和完善节约集约用地的激励机制。

三、加强不动产权登记，维护广大人民群众权利

具备独立产权的停车设施，其权利人可依法向停车设施所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记，不动产登记机构将依据《不动产登记暂行条例》及其实施细则等相关法律法规，积极做好登记发证工作。

来源：云南省网上新闻发布厅、云南发布

编辑：杨秋菊（实习）

主编：赵小强

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