中共云南省委、云南省人民政府印发《关于支持昆明高质量发展的若干意见》

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中共云南省委、云南省人民政府关于

支持昆明高质量发展的若干意见

为深入贯彻落实国家“十四五”规划纲要，认真实施云南省“十四五”规划纲要，凸显滇中崛起重要地位，推动昆明高质量发展，促进滇中城市群协调发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动昆明发展对标全国、引领全省、辐射南亚东南亚，全力打造世界一流“三张牌”，全面提升城市品质，塑造竞争新优势，把昆明建成中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。

（二）发展目标。到2025年，昆明市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右，经济结构明显优化，培育形成新材料、大健康、数字经济三大千亿级产业，城市形象品质明显提升。到2035年，经济总量在2020年基础上翻两番，综合实力、辐射带动力显著增强，城市宜居宜业宜游，建成区域性国际中心城市。

二、聚精会神抓产业，千方百计发展战略性新兴产业

（三）引领全省世界一流“三张牌”走深走精走长。锻造“绿色能源牌”精深加工长板。建设智能电网示范城市，形成区域性国际能源枢纽。谋划建设有色金属交易中心。布局建设铝材、光伏材料下游深加工和精细磷化工、精细石油化工基地。引领“绿色食品牌”迈向价值链高端。加快建设要素市场及商品交易中心。推动全省各地特色农产品精深加工布局昆明。建设国家级种质资源保护利用、育种创新、品种测试、制繁种基地。大力发展直播电商等新业态。打造云南“健康生活目的地牌”的标杆和窗口。

（四）做强新材料产业。大力发展有色金属、化工、光电子微电子及半导体、稀贵金属等新材料。加快发展铜、铝、锡下游精深加工，打造全省有色金属新材料产业发展核心区。研发推广聚丙烯新产品，加快石油炼化一体化建设。推进稀贵金属资源循环再生和高效利用，建设国内领先的稀贵金属新材料产业基地。加快发展光电子微电子及半导体新材料。大力发展电子银浆、高效光伏玻璃等新能源材料。

（五）推动大健康产业成为全球品牌。大力发展文化旅游业。全面推进“旅游革命”和旅游业转型升级，建设国内一流、国际知名的旅游目的地和辐射南亚东南亚的国际旅游集散地。大力发展生物医药产业。依托昆明国家生物产业基地和昆明大健康产业示范区，打造全国重要的生物医药产品研发基地。抢占高端疫苗技术制高点。建设昆明细胞产业园。推动化学药（仿制药）、中药（民族药）转型发展。加快生物制剂产业发展。支持植物提取物产品快速发展。聚集国际一流的体检机构、医学中心、医学院、高水平综合医院和若干专科医疗机构，加快打造“国际医疗健康城”。大力发展健康农产品和保健品。

（六）加快数字化发展。打造数字产业。建设一批智能工厂、数字化车间和智能化生产线，实施传统产业数字化改造三年行动计划。吸引一流企业到昆明推广应用数字化的新技术、新业态，构建新经济应用场景。推动新一代信息技术产业快速发展。建设“智、芯、光”数字产业集群。建设数字政府。聚焦民生应用及城市管理需求，推动智慧交通、智慧应急等项目和场景建设，推进政务流程全面优化、系统再造。建设数字社会。2021年实现主城区5G信号全覆盖。拓展数字化公共服务，大力推广“刷脸就行”工程。学习借鉴杭州经验，高标准建设昆明城市大脑。

（七）培育壮大现代服务业。省市联动建立健全利益分享机制和配套政策，支持国内外企业在昆明设立总部和研发中心。培育一批商务楼宇精品，积极构建总部（楼宇）集群。建立碳排放权交易资源储备体系。推进云南省股权交易中心健康规范发展。加快发展文化创意产业，建成面向南亚东南亚的文创产业发展新高地。大力发展首店经济，培育发展会展中心、新商圈，按规定再申请设立一批免税购物商店，认定一批老字号品牌。建设国际消费中心城市。加快补齐冷链物流设施短板，推动现代物流业与相关产业高效联动，支持发展枢纽经济。

（八）激发市场主体活力。服务支持好在昆央企、省属企业和民营企业。进一步放宽市场准入，落实减税降费政策。实施工业倍增计划和市场主体倍增计划，加大企业上市培育力度，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。优化营商环境，大力招商引资，扩大利用外资总量和质量。

（九）全面提升各类功能平台竞争力。推动滇中新区成为全省改革创新示范区、开发开放先行区。支持中国（云南）自由贸易试验区昆明片区聚焦制度创新、产业创新，打造面向南亚东南亚的高端制造业创新发展基地、区域总部基地，吸引各类国际会议、国际组织、国际赛事落户昆明。推动昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区加快构建以创新要素为核心的联动发展格局，打造全省产业创新发展新高地。加快昆明国际航空枢纽改扩建、渝昆高铁和泛亚铁路大通道建设，建设区域性国际物流中心。

（十）增强创新辐射带动能力。优先在各类开发区布局关键功能性支撑平台，推动建设滇中（昆明）科学城，打造“学府创新创业走廊”。鼓励在昆高校、科研院所、企事业单位开展应用技术研究和推广应用，支持建设产业协同创新共同体。高标准建设中国（昆明）知识产权保护中心和昆明原创认证保护中心，争取设立昆明知识产权法院。

三、大手笔改造建设、精细化管理城市

（十一）优化城市空间布局。依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城焕新、新城崛起、新区发力、城乡融合”城市空间格局。老城：推动主城四区走内涵提升之路，疏解非核心功能，加快城市更新，建设巫家坝片区等城市新空间，加快高端要素和先进产业集聚，焕发城市新面貌、新活力。新城：支持呈贡配置更多优质教育、医疗、文体、科技资源，大力发展新兴产业，率先实现产业、创新双轮驱动；晋宁严格落实滇池分级保护制度，打造国际康养旅游示范区。新区：指滇中新区。嵩明—空港片区加快完善基础设施，形成装备制造、电子信息、生物医药、新材料、临空产业等产业集群；安宁片区加快产业转型升级，形成石油化工、钢铁、新材料、装备制造和生物医药、环保等产业集群。城乡融合：做好以城带乡、融合发展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服务，东川、禄劝、寻甸等地巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴，强化生态服务功能。

（十二）加快推进疏“堵”排“涝”。实施畅通工程。尽快完成全面、现代的畅通工程总体设计。支持贯通三环快速路，构建快速路网。加快地铁和公交发展。尽快开工建设轨道交通7号线、8号线、9号线、6号线三期、安宁线。加强各类交通方式衔接设施建设，力争3年内公共交通机动化出行分担率达到60%。抓紧绘制全市交通堵点图并逐个解决。加快毛细血管道路建设，畅通城市微循环。建设地下停车场、立体停车场、智慧停车场。研究城市交通负荷，合理控制机动车数量。加强非机动车管理。加快智慧交通建设，提升交通管理水平。实施新老城区一体化工程。加密呈贡与老城路网，高水平建成连接新老城区的城市大道。支持昆明西、小喜村等收费站外迁，适时取消昆明南绕城、东绕城等高速公路收费。实施城区内涝治理工程。全面加强雨洪调蓄设施、排水设施、应急抢险设施建设，力争3年内基本消除二环以内易涝点、积水点，确保小雨不积水、大雨不内涝。

（十三）提速城市治“乱”改“旧”。实施城中村改造工程。加快城市更新，严格控制容积率，力争城市形象“一年有变化，两年见成效，三年大改观”。坚持连片、整体改造，有效控制土地成本，确保2021年内全面启动主城五区城中村改造，3年内全面完成三环以内“三旧”改造。妥善处置烂尾楼和长期闲置地块项目。打造翠湖、东风广场、东白沙河片区等一批精品项目。尽快规划实施盘龙江两岸综合整治和景观提升。完善城市更新配套政策，强化政府控规修规编制和公共配套建设主导权，统筹推进“三旧”改造与产业转型。建立府院联动机制，支持行政机关依法实施征地拆迁工作。

（十四）大力实施增“绿”保“洁”。实施绿化工程。科学种树，建设形成一批林荫大道。适度造景，建设一批街心花园、花街、花巷、花社区，擦亮“中国春城”品牌。启动“美丽街道”创建。完善绿色生态网络，力争2年内三环以内绿道网络密度达到0.5公里/平方公里。支持昆明创建“国家生态文明建设示范市”，建设“美丽中国”的最美丽城市。实施爱国卫生“7个专项行动”工程。高标准推进爱国卫生“7个专项行动”，全面改善城乡人居环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效。

（十五）有机融合兴“水”养“文”。加强城市水系修复提升和历史文脉发掘传承，再现山清水秀、人文昌盛风采。实施滇池绿道工程。借鉴洱海生态廊道建设经验，支持以更高标准建设滇池绿道。提升翠湖、东白沙河水环境。综合整治盘龙江等城市河流，逐步恢复篆塘河等水系。以护国运动、重九起义、西南联大等为重点加强理论研究、文艺创作，活化丰富云南陆军讲武堂旧址等物质载体，修缮提升文物建筑、历史遗存、文化景观。梳理整治翠湖周边“九巷十三坡”等传统街巷，加强历史文化街区风貌保护。

（十六）加强城市精细化管理。实施城市设计工程。加强总体城市设计，有序推进重要片区、重要街道及重要节点城市设计，实施法定化管控。全面加强城市与建筑风貌管控。实施标准化管理工程。出台城市管理精细化标准和细则。重拳整治交通违章乱罚款。坚决整治不文明施工。实施亮化工程。推进道路照明“洁净增亮”。聚焦机场高速、盘龙江沿线、翠湖周边、东风广场等重点区域，打造一批夜景亮化示范点。

（十七）有序推进城乡融合发展。建设巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范。大力实施乡村振兴“百千万”示范工程，抓实农村人居环境，打造一批美丽乡村。支持东川建设“两山”理论实践创新基地。支持开展行政区划调整相关工作，按规定程序推进嵩明、宜良、富民等地撤县设市（区）。高水平建设美丽县城、特色小镇，提升郊区城市综合服务功能，与中心城区协同发展。

四、加强生态保护治理

（十八）像保护眼睛一样保护滇池。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，严格管控滇池生态保护红线，坚决拆除一级保护区内违法违规建筑，坚决禁止在二级保护区内以文化旅游为名建设房地产项目，坚决整治长腰山等环滇池过度开发现象，采取坚决有力措施加快推进滇池生态系统功能恢复，彻底改变环湖开发、环湖造城格局。抓紧源头治理，加快城镇雨污分流设施、污水处理设施建设，“十四五”末基本完成流域内雨污分流改造，尽快降低入湖污染负荷。全面消除城市黑臭水体。推进全流域种养结构调整，加强农业面源污染控制和治理。加强阳宗海治理保护。

（十九）构建水资源储备及生态补水体系。落实先建机制、后建工程的水利建设模式。加快建设滇中引水工程。规划建设黄石岩水库、龙箐河水库、云龙水库扩建等骨干水源工程，掌鸠河—清水海引水等水系连通工程和区域性引调水工程。支持昆明市取得牛栏江—滇池补水工程产权。

五、切实改善社会民生

（二十）促进教育体育优质均衡。支持昆明在管理体制、办学模式、交流合作等方面探索创新，提高教育质量，推动优质资源均衡。鼓励在昆优质学校扩容，积极引进国内知名学校来昆办学；扩大公办幼儿园规模，提高民办幼儿园质量，确保年均新增资源与新增入园需求相匹配。积极引进知名高校在大学城开办特色院校。支持符合条件的在昆高校和学科建设“学科人才特区”。争创国家产教融合型城市试点，联合大型企业共建职业教育基地。加快推进拓东体育场综合改造等项目建设，补齐主城区全民健身基础设施短板。

（二十一）提升医疗卫生服务。推动优质医疗资源扩容和医疗资源均衡布局。加快建设省妇幼保健院新院、昆医附一院康复医院等重大项目，有效缓解群众看病难。加快推进国家心血管病、呼吸、肿瘤等区域医疗中心建设试点，加快建设国家紧急医学救援基地及重大疫情救治基地。

（二十二）改善加强社会保障。深入开展国家级医养结合试点，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。尽快实现社区养老服务设施、托幼设施全覆盖。加强保障性租赁住房建设。探索实行租购同权。完善特殊群体分类救助帮扶制度，建设未成年人等重点群体救助保护热线和综合平台。

六、强化资源要素保障

（二十三）强化科技与人才支撑。支持昆明市在关键、急需人才培引，省级以上创新平台建设，科技成果转化等方面加大奖补力度。对新获批建设的国家级创新平台，省级科技资金给予倾斜支持。建立“人才绿卡”制度，推进人才公寓建设，分层、分类提供定制化服务。支持行业龙头企业认定的优秀人才破格申报工程系列高级职称。加大市级高层次人才向省级人才计划推送力度。

（二十四）强化要素资源支撑。优先满足昆明发展用地需求。给予昆明国土空间规划新增建设用地指标倾斜。支持昆明开展永久基本农田布局优化调整，积极争取国家政策支持，探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。对昆明重大项目用地需求实行应保尽保、特办快办。继续赋予昆明市和滇中新区部分用地审批权限。探索二三产业混合用地政策和管理机制。强化土地资源配置对轨道交通TOD（以公共交通为导向的开发模式）项目及场站资源开发支持。支持昆明盘活利用存量土地。在中心城区，有重大项目实施需要用地的，涉及的省级部门、省属企业予以全力支持。对城市更新改造等城镇低效用地，将线下挂牌交易方式延期至2025年。

（二十五）加强财政与金融支持。在省对下财政体制改革中，更加突出放权让利和激励引导，加大对昆明倾斜支持力度。推动昆明依法依规转让国有股权、土地使用权偿还债务，加快地方融资平台转型。从昆明统筹土地出让收入计提用于全省农业农村发展的资金，优先用于支持昆明乡村振兴。联动开发性银行等加大对城市更新支持力度，力争3年内落地2000亿元中长期融资。

七、加强全面从严治党

（二十六）强化党建引领。全面推进党的建设，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍纠治“四风”，深化形式主义、官僚主义突出问题整治。整合各类监督力量，坚决破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（二十七）凝聚干事创业激情。昆明市切实履行主体责任，在全球全国大格局中寻标对标创标，找准工作参照系，以正确用人导向引领、激发干事创业热情。主动加强沟通衔接，锚定目标任务逐项明晰推进措施、细化实施步骤、落实责任分工。铁腕推进干部作风转变，大力治庸治懒，锻造“讲政治、懂经济、爱城市、善治理”的专业化干部队伍。

八、合力推动落地落实

（二十八）加强组织领导。加快滇中城市群发展领导小组每2个月听取一次昆明高质量发展情况汇报；领导小组执行副组长每半个月听取1次专题汇报，帮助研究解决发展中遇到的重大问题，推动重大项目建设、重要政策落地、重点工作推进。

（二十九）加强政策协调配套。省级各部门强化服务意识，主动认领任务，主动研提并落实大力支持昆明的配套政策，重大项目、资金安排向昆明倾斜，主动协调解决昆明发展遇到的困难问题。对于昆明迫切需要，且能有效承接的省级行政权力存项，除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必须由省级实施的事项外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委托昆明市行使相应职权。省委督查室、省政府督查室定期开展跟踪分析、督查通报。

编辑：毛琳

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