云南省实施“双循环发展”的战略选择及对策建议

一、云南省实施“双循环发展”面临的优势、困难、挑战和机遇

2020年9月1日，习主席在中央全面深化改革委员会第十五次会议上提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是我国根据新的国际国内发展形势、发展阶段、发展环境和发展条件作出的新阶段发展的战略选择。

1、云南具有实施“双循环发展”的优越地理区位、地理优势和资源优势。云南地处亚洲地理中心，内可连接云南省外的其他省区，外可连接南亚、东南亚，处于内外连接的中心区域。云南自古就是“古南方丝绸之路”通过的地方，从公元前300年左右就已与南亚有贸易往来。云南的边境线长达4060公里，全省16个州市中有8个州市的27个县、市与缅甸、越南、老挝山水相连，沿边有10个国家级口岸、10个省级口岸、20多条出境公路、93条边贸通道。云南是辐射南亚、东南亚的地理中心。云南复杂多样的地形地貌和立体垂直型的气候，导致了云南生物物种的多样性，在面积仅为全国4.1%的云南省,却囊括了全国1/2以上的生物种类,成为举世瞩目的生物资源宝库。云南省素有“动物王国”“植物王国”和“有色金属王国”的美誉，具有丰富的有色金属矿藏资源和水利资源。

2、云南实施“双循环发展”面临的困难。就是这样一个有着丰富资源、优势地理环境和重要地理区位的省份，在经济社会发展中却面临着“六多六少”的困难局面：

——资源多，规模小。拥有丰富的资源，却因山形地貌的限制，呈现出来的却是分散而集聚度低的资源布局。

——道路多，网路少。经过多年的交通发展，我省正在向着“县县通高速”的目标发展。但是道路呈辐射状多，呈网络状少，致使区域发展本来就不平衡的云南省，多了各昆明的集中，少了各州市的横向联系。

——城市多，集群少。云南拥有129个县级单位（含县级市、区、县），每个县级单位都发展为一个规模大小程度不同的城市，但城市群少，目前致力于发展滇中城市群，还勉强将红河州的七个县市划入其中。至少是还可以再建个开蒙、保腾芒这样一些城市群。

——小城多，大城少。目前在我省中除了昆明市以外，大多数城市的城市规模和经济规模都较小。不像很多省份中有多个城市经济发展副中心，我省除昆明市外，现在还没有一个能够与省城匹配的省级发展副中心。城市发展和经济发展都呈现出“大底部加宝塔尖”这样一种不平衡的发展格局。

——企业多，龙头少。如云南省的民营企业大多处于产业链、价值链低端，市场竞争力弱，传统产业占比较大，专精特新类的中小企业较少。在我省企业中，在全国有影响力的龙头企业就更少。

——增速快，人均少。我省经济在近年来的发展中，体现了快速增长的趋势。但人均GDP排名却相对GDP排名低。2019年我省GDP在全国31个省（自治区）、直辖市的排名中位列18，增速排名为2位，但人均GPD的排名却位列24，倒数第8名。

3、云南实施“双循环发展”面临的挑战

（1）笔者曾作过四川、重庆、贵州、广西和云南五省、区（市）2009年至2018年的经济发展比较，从2009年到2018年的10年间，GDP增速最快的是贵州省，排位第一。2009年贵州省的GDP是云南省的63.12%，而到2018年，贵州省的GDP已经为云南的82.80%，说明在近十年间，贵州的经济发展很快，GDP的年均增长速度比云南省快约3.5%，假设两个省都按此增长速度不变，那么6年后贵州将在GDP上超越云南。2018年云南省的人均GDP在五省、区（市）中是最低的，已被贵州超越。

（2）2018年与2009年相比，在五省、区（市）的进出口总额的排序和增长速度的排序中，四川省和重庆市排序在前2位，而云南在进出口总额上倒退到第4，增速上排在第3；从进出口总额与GDP总量的比例上看，2018年重庆一跃而成第一，而约占GDP的25%，而云南省则倒退至第4，只占GDP的11%，云南的外贸发展仅比贵州强。从对外经济发展的角度来看，云南的区位优势和资源禀赋优势没有得到充分的发挥，没有取得相应的对外经济发展水平。

（3）在国家发改委2019年8月2日颁发的《西部陆海新通道总体规划》中，主通道只涉及重庆、贵州、四川、广西四省、区（市），没有云南。云南只属于“西部陆海新通道”的“核心覆盖区”。只有在交通枢纽重点项目、沿线物流枢纽、边境口岸、物流园区、铁路物流基地等项中涉及到云南和昆明。可见这一规划对云南省和昆明市来说，既是挑战，又是机遇。若能把握好这一机遇，则虽不在主通道经过之区域，但同样能在“核心覆盖区”中大有所为。但若把握不好，则会面临着在未来发展中更趋于滞后，很可能被主通道沿线的贵州、广西超越。

4、云南实施“双循环发展”面临的机遇

（1）资源禀赋提供了实施“双循环发展”的基础优势。云南具有丰富的生物资源、矿藏资源、水利资源等。这些丰富的资源为实施“双循环发展”提供了坚实的基础优势，依托这些优势资源能发展很多具有差异化优势竞争力的产业，可提供很多本省独特的优势产品，可形成高质量发展的优势生产力。这就使云南在“双循环发展”中迎来了新的发展机遇和发展空间。

（2）云南特殊的地理区位，对内可通过水、陆、空交通与内地各省共同发展内循环经济，对外可通过边境口岸和“自贸区”等，辐射南亚、东南亚各国，推进“一带一路”发展。这种特殊的地理区位优势，使云南省在发展“双循环经济”中获得了更为独特的地理空间，因而也就带来了更多的地理发展机遇。

（3）“一带一路”发展使云南在“双循环经济”推进中成为两个循环的接合部。云南自古就是“古南方丝绸之路”的大通道，就有与外域进行商贸的悠久历史。在“一带一路”发展中，云南从过去祖国的西南一隅，成为了中国对外开放的前沿，更是辐射南亚、东南亚的中心。在“双循环发展”中，就更是赢得了对外循环的新机遇。

二、云南实施“双循环发展”的战略选择和新发展格局

1、实施依托优势资源禀赋的发展战略，构建内循环经济发展的大格局

云南省要依托优势的资源禀赋，在生物产业、旅游业、大健康产业、物流业等方面加快发展，形成“内循环发展”的优势大格局。

2、实施依托“一带一路”辐射中心优势的发展战略，构建外循环经济发展的大格局。

云南处于“一带一路”发展中辐射南亚东南亚的中心，具有内地省份不可得的地理区位优势，是中国与东盟连接的重要区位省份，与南亚东南亚国家有着良好的贸易往来和对外投资。要在此基础上，构建云南省外循环经经济的发展大格局。

3、实施依托优势地理区位的发展战略，构建云南最佳“双循环发展”接合部的发展大格局。

如上所述，云南处于亚洲地理中心，是中国和中南半岛的接合部，与中国内地和南亚、东南亚区域都有着地理近便的优势。因此，云南省要实施依托优势地理区位的发展战略，发展成为“双循环经济”最佳接合部，促进云南更好地“双循环发展”。

三、云南实施“双循环发展”的对策建议

1、在云南“双循环发展”中，要“站在云南看云南，跳出云南谋云南”，要有发展上的紧迫感，危机感。

要用更广阔的发展视野，更长远的发展眼光，更紧迫的发展压力，更自信的发展心态来发展云南。云南人要增强忧患意识，要奋起直追。云南拥有优越的自然资源禀赋，在推进“一带一路”发展中又具有十分重要和前沿的区位优势，但从对云南及周边省、区（市）近十年的经济分析情况来看，我省经济发展的情况仍处于五省、区（市）中较低的发展水平。我们常说要居安思危，现在我们只要与周边省、区（市）相比，我们是要“居危思危”，如果我们与沿海经济发达省份相比，我们更是要“奋起直追”了！

2、在云南“双循环发展”中，要在“路”和“境”两个字上作文章。

云南虽不具备优势的水路和靠海的优势，但云南具有连接南亚、东南亚的陆路优势，随着“泛亚铁路”中线——中泰铁路建设的推进，云南的这个陆路优势就更为明显。只要把云南的陆路和众多边境贸易口岸的优势发挥好，做好“路”和“境”的大文章，充分发挥云南面向南亚、东南亚的中心辐射作用，形成“云南域内打好经济产业的坚实基础，云南域外拓展更大商贸空间”这样一种“双循环”的经济发展格局，那么云南的社会经济发展，特别是在推进“一带一路”的发展中就会形成西南其他几省（区、市）在区位上无可替代的比较优势。

3、在云南“双循环发展”中，要在两张“网”上下功夫。

云南省有着丰富的各类自然资源，但由于很多地方的交通落后，地理阻隔，使这些宝贵的自然资源处于分散化、体量小的状态，收集、加工都极为不易。很多资源深加工不够，综合利用水平低，附加值不高，多为原材料销售。因此，要加快交通基础设施的建设，形成通达的“交通运输网”，要充分利用现代信息和网络平台，形成“互联网+”的产业发展形态。贵州几年来经济的快速发展，一是得益于大数据管理，二是得益于县县通高速。这两件事，贵州都走在了云南的前面。云南与贵州在地理地貌上有相同之处，云南要在社会经济发展中跟上周边地区发展的步伐，这两张“网”的建设已成为重中之重，急中之急。通过“交通运输网”和“互联网+”这样两张“网”，将云南分散的优势资源这些“散落的珍珠”聚集起来，形成规模化的生产经营，网络化的销售运营，进而大力提升我省的经济发展水平，增强我省经济的核心竞争力。

4、在云南“双循环发展”中，要将生物产业确立为云南省“十四五”发展期中的主导产业。

云南省具有丰富的生物资源。要突显云南省生物资源多样性和丰富性的优势，将生物产业作为我省的主导产业来抓，创建生物产业经济大省。要从未来云南省“双循环发展”大格局的战略高度上来看待生物产业的发展，在制定云南省“十四五”发展规划中，将生物产业作为云南省最主要的产业来发展，打好绿色食品、绿色能源和健康生活目的地这“三张牌”，重点发展好生物医药、生物能源、高原生态特色农业、大健康产业、生物基础产业等产业，形成云南生物产业的品牌和核心竞争力。在发展生物产业方面，一是建议设立云南省生物产业管理局，以统一指导、协调、服务云南生物产业企业的更好发展；二是要设立云南省生物产业科研专项基金，以支持云南省生物产业的创新发展。

5、在云南“双循环发展”中，要制定更具吸引力的政策，加快人才的培养和引进。

云南要发展好“双循环经济”，关键靠人才。云南自古就处于祖国的西南一隅，长期处于发展落后的状态，而在每一个主要的发展阶段，大多都是通过内地向云南的大量移民，在文化融合和技术转移中实现的。云南过去长时间的落后，除了地理阻隔、交通不便的原因，而更主要的却是人才的缺乏和封闭的视野。云南今天的发展，更重要和更为迫切的，就是培养和引进更多的人才。人才就是创新力，人才就是竞争力，只有加强云南省的人才引进和培养工作，才能在短期内突破人才缺乏的瓶颈，为云南省“双循环发展”提供坚实的人才基础。

6、在云南“双循环发展”中，要加大对民营企业的支持力度，营造更好的营商环境。

习主席在2018年11月1日民营企业座谈会上的讲话中概括了中国民营企业的地位、作用和贡献：“民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”因此要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”非公企业在全国经济发展中已处于主力军的地位，特别是在实施“双循环发展”中，民营企业以其经济体量、经营规模、发展策略、创新能力等显著特点和优势竞争力，更是实施“双循环发展”的主力军。云南省2018年非公经济增加值占全省生产总值的比值仅为47.3%，达不到全国60%的水平，说明云南省非公企业的发展还不充分，这就需要大力培育、扶持更多的民营企业参与到“双循环发展”中，这是云南省“双循环发展”的一个关键因素。在扶持民营企业的成长过程中，营造更好的营商环境和培育云南民营企业家精神，是两项非常重要的工作，云南省要根据“双循环发展”的新形势和新要求，出台更多的相关支持政策，促进云南民营企业的更好发展。

作者介绍：况继秋，高级经济师，云南财经大学国际工商学院客座教授、校外硕士研究生导师，昆明市人民政府咨询委员会委员、昆明市科学发展决策咨询专家，富民县政协常委，富民枫桥房地产开发有限公司总经理。